我國(guó)未來三年石油天然氣發(fā)展規(guī)劃解析

“實(shí)現(xiàn)油氣資源獲取的多元化，實(shí)現(xiàn)油氣生產(chǎn)能力的規(guī)模化。”這是近日召開的國(guó)內(nèi)能源工作會(huì)議對(duì)我國(guó)未來3年油氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃給人*深刻的印象。 
    如何讓油氣供給更加穩(wěn)定、高效、清潔，成為了未來油氣行業(yè)發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題，更是發(fā)展中要突破的“瓶頸”。此次能源工作會(huì)議為2009年至2011年的石油和天然氣產(chǎn)量提出了明確目標(biāo)：這3年原油的目標(biāo)產(chǎn)量分別是1.92億噸、1.96億噸和1.98億噸；這3年天然氣的目標(biāo)產(chǎn)量分別是860億立方米、1050億立方米和1200億立方米。 
    為了實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)量目標(biāo)，未來3年的油氣發(fā)展規(guī)劃提出了明確具體的重點(diǎn)任務(wù)和政策保障措施。 
    提升油氣行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 
    建設(shè)大型油氣生產(chǎn)基地。未來3年，我國(guó)油氣行業(yè)將穩(wěn)定松遼、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量，加快塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等西部油氣區(qū)建設(shè)步伐，提高海上油氣產(chǎn)量，爭(zhēng)取南方海相天然氣勘探開發(fā)再上新臺(tái)階。到2011年，新增原油可采儲(chǔ)量約7億噸，新增產(chǎn)能7000萬噸；新增天然氣可采儲(chǔ)量1.2萬億立方米，產(chǎn)能650億立方米。 
    建設(shè)大型的煉油基地。未來3年，我國(guó)油氣行業(yè)將合理規(guī)劃布局，擴(kuò)大煉油規(guī)模。加快鎮(zhèn)海、茂名等煉油廠改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)；落實(shí)建設(shè)條件，開工建設(shè)四川、廣州、泉州、上海等大型煉油項(xiàng)目；積極推進(jìn)委內(nèi)瑞拉、卡塔爾、俄羅斯等國(guó)企業(yè)提供原油資源在我國(guó)合資建設(shè)的大型煉油項(xiàng)目。逐步形成寧波、上海、南京等規(guī)模超過年3000萬噸以及茂名、廣州、惠州、泉州、天津、曹妃甸等規(guī)模超過年2000萬噸的大型煉油基地。到2011年，國(guó)內(nèi)有效煉油能力達(dá)到年4.4億噸。 
    建設(shè)完善的油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。未來3年，我國(guó)油氣行業(yè)將加快建設(shè)東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。重點(diǎn)建設(shè)中哈二期、中緬、漠河—大慶、日照—儀征、蘭州—成都等原油管道，蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙、福建、江蘇等成品油管道；統(tǒng)籌境內(nèi)外天然氣(含LNG)，煤層氣、煤制天然氣等資源，加快建設(shè)川氣東送、中亞及西氣東輸二線(含深圳LNG調(diào)峰站)、中緬、青藏輸氣、陜京三線、東北天然氣管網(wǎng)、澀寧蘭復(fù)線、榆林—濟(jì)南、川東北—川西等天然氣管道；新建青島、寧波、唐山、珠海等LNG接收站及配套管道。
  積極推動(dòng)石油儲(chǔ)備。未來3年，我國(guó)將啟動(dòng)石油儲(chǔ)備基地二期項(xiàng)目建設(shè)，以地下儲(chǔ)備庫(kù)為主。力爭(zhēng)通過3年的建設(shè)，使國(guó)家石油儲(chǔ)備基地總庫(kù)容達(dá)到4460萬立方米，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力。 
    積極開發(fā)石油替代燃料。為降低石油對(duì)外依存度，加快發(fā)展我國(guó)石油替代燃料。主要發(fā)展煤制液體燃料、生物質(zhì)液體燃料等。在華南、西南、華東、華北建設(shè)非糧燃料乙醇生產(chǎn)能力及配套的種植基地；加快推進(jìn)山西、內(nèi)蒙古、寧夏等煤炭直接液化和間接液化項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)新疆、內(nèi)蒙古、陜西等二甲醚項(xiàng)目。 
    保障油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展 
    實(shí)施積極的能源投資政策。未來3年，國(guó)家將加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)和國(guó)債資金對(duì)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略**和民生的能源基礎(chǔ)設(shè)施的投入，投資重點(diǎn)安排：煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道和管網(wǎng)建設(shè)；城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村能源、城市居民供氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；石油、天然鈾等戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。 
    推進(jìn)能源投融資體制改革。未來3年，國(guó)家將簡(jiǎn)化能源項(xiàng)目審批手續(xù)，對(duì)具備條件的同類項(xiàng)目“打捆”核準(zhǔn)或通過專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一安排。降低新能源和可再生能源項(xiàng)目資金比例，擴(kuò)大能源企業(yè)通過債券、上市等直接融資的渠道和規(guī)模，推動(dòng)建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)能源投資多元化。設(shè)立石油儲(chǔ)備、能源風(fēng)險(xiǎn)勘探、煤層氣開發(fā)利用等政府性專項(xiàng)基金，完善可再生能源專項(xiàng)資金和節(jié)能專項(xiàng)資金管理，扶持重點(diǎn)能源領(lǐng)域發(fā)展。 
    加大財(cái)稅政策支持力度。制定資源稅減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)石油公司加大對(duì)難動(dòng)用和低品位儲(chǔ)量的開發(fā)利用。 
    加快能源法制建設(shè)。未來3年，國(guó)家將盡快出臺(tái)《能源法》、《石油儲(chǔ)備條例》，加緊修訂《石油天然氣法》等實(shí)踐急需的能源法律法規(guī)，規(guī)范能源生產(chǎn)、消費(fèi)和管理行為，為能源健康發(fā)展和改革提供法律保障。 
    多方位支持能源國(guó)際合作。未來3年，國(guó)家將鼓勵(lì)企業(yè)開展海外資源開發(fā)和并購(gòu)，對(duì)重大境外能源投資項(xiàng)目予以貸款貼息、優(yōu)惠貸款和提高財(cái)政注資比例等支持政策。修改完善境外油氣資源開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。抓緊與有關(guān)國(guó)家簽訂投資保護(hù)、避免雙重征稅、司法協(xié)助等政府間雙邊協(xié)定。在我國(guó)駐重要產(chǎn)油國(guó)使館中配備負(fù)責(zé)能源工作的官員，提供信息，疏通關(guān)系。研究從外匯儲(chǔ)備中提取一定比例設(shè)立海外能源勘探開發(fā)專項(xiàng)基金，用于支持石油企業(yè)獲取海外資源。 
    健全能源信息統(tǒng)計(jì)體系和制度。未來3年，國(guó)家將盡快建立和完善能源信息統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)分析和預(yù)警，規(guī)范能源信息報(bào)告和發(fā)布制度，發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，為政府決策提供信息支持。 
    無論是具體任務(wù)的提出，還是宏觀政策的設(shè)計(jì)，國(guó)家能源局為我國(guó)未來3年油氣行業(yè)發(fā)展制定的規(guī)劃都高度關(guān)注資源獲取、加工、供給、使用的規(guī)模化，走規(guī)模之路來推動(dòng)油氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路已清晰可見。